捐助者應(yīng)該加大氣候融資力度

2025-09-02 16:35?來源:溫州在線

在阿塞拜疆巴庫舉行的聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）上

溫州在線氣候新聞，今年我們面臨一個(gè)歷史性的諷刺，2025年本應(yīng)是氣候融資新十年的開始。

各國于2015年簽署《巴黎協(xié)定》時(shí)，將今年定為捐助國根據(jù)新的氣候融資協(xié)議向發(fā)展中國家提供支持的日期。在阿塞拜疆舉行的聯(lián)合國氣候變化框架公約第29次締約國會議上達(dá)成的《巴庫融資目標(biāo)》確實(shí)設(shè)定了到2035年每年提供3000億美元的目標(biāo)，比目前的資金增加了三倍。

然而，捐助者非但沒有加大援助力度，反而節(jié)節(jié)敗退。各國政府正在將資金從氣候危機(jī)前線的社區(qū)轉(zhuǎn)移。軍費(fèi)開支以犧牲氣候資金為代價(jià)而增加，援助預(yù)算也被大幅削減。

這并非新十年團(tuán)結(jié)與行動(dòng)的開端。發(fā)達(dá)國家本應(yīng)發(fā)揮帶頭作用。但對于世界上最貧窮的人來說，這卻是一劑難以下咽的苦果。

沒有承諾的執(zhí)行機(jī)制

令人擔(dān)憂的是，各國正準(zhǔn)備提交下一代氣候計(jì)劃。這一輪減排是我們確保實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度目標(biāo)且不出現(xiàn)持續(xù)超調(diào)的最后良機(jī)。但如果發(fā)展中國家得不到支持，它們該如何減排呢？

締約方會議主席們面臨著同樣的問題——如何確保你們敲定的協(xié)議能夠真正兌現(xiàn)？令人尷尬的事實(shí)是，從技術(shù)上講，我們做不到。雖然有一些改革氣候治理的提案，但我們目前沒有正式的權(quán)力來追究各國的責(zé)任。

缺乏國際執(zhí)行機(jī)制。一些國家將承諾納入國內(nèi)法，值得稱贊。然而，大多數(shù)國家卻鉆了空子，規(guī)避法律約束性要求。

相反，我們依賴規(guī)范、價(jià)值觀和標(biāo)準(zhǔn)。我們寄希望于那些開明的領(lǐng)導(dǎo)人，他們能夠從集體氣候行動(dòng)中看到自身的利益。我們希望他們明白，承諾就是承諾。否則，我們不得不援引他們的責(zé)任感。

當(dāng)政府之間違背承諾時(shí)，就會滋生不信任和憤怒。我們在氣候談判的走廊上已經(jīng)看到了這一點(diǎn)。如果領(lǐng)導(dǎo)人言辭軟弱，那么投資軟實(shí)力就毫無意義。

許多捐助國似乎對做出的承諾視而不見。在氣候變化部長級會議上，很少有人能重述過去幾年的承諾。上周，各國部長齊聚西班牙，參加第四屆國際發(fā)展融資會議。盡管都在談?wù)撀鋵?shí)，但有多少政府兌現(xiàn)了上次做出的承諾？

2025年的早期里程碑幾乎未列入今年聯(lián)合國氣候峰會的議程。一些小島國表示，如有必要，它們將努力爭取將氣候融資納入議程。為什么只有它們的聲音？

適應(yīng)資金目標(biāo)今年到期

最早到期的款項(xiàng)是英國在2021年主辦COP26會議時(shí)做出的承諾。根據(jù)《格拉斯哥公約》，發(fā)達(dá)國家將在2025年前至少增加一倍的集體支持，以幫助社區(qū)適應(yīng)氣候變化的后果。簡而言之，每年至少需要400億美元。

這是一次關(guān)鍵的早期考驗(yàn)，檢驗(yàn)是否有意愿在2035年前實(shí)現(xiàn)3000億美元的目標(biāo)。如果現(xiàn)在未能兌現(xiàn)承諾，則預(yù)示著十年后更大規(guī)模的承諾也將難以實(shí)現(xiàn)。

傳統(tǒng)的借口是世界變了，舊的計(jì)劃和承諾已經(jīng)過時(shí)。對此，我們卻說世界總是會變。這些目標(biāo)本應(yīng)在不確定的時(shí)期提供確定性。它們是集體目標(biāo)，因此必須集體實(shí)現(xiàn)。

在美國大選后的11月，我們就巴庫融資目標(biāo)進(jìn)行談判時(shí)，捐助國堅(jiān)稱，在一些最大的參與者紛紛退出的情況下，他們無法承擔(dān)超過3000億美元的援助。他們不能再用同樣的借口來解釋為什么無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

領(lǐng)導(dǎo)就是選擇，在財(cái)政緊縮的世界里，領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)非常沉重。沒有人應(yīng)該羨慕政府必須做出的權(quán)衡：支持哪些事業(yè)，優(yōu)先考慮哪些領(lǐng)域，解決哪些問題。沒有自由的選擇。

但有些選擇是短視的，有些選擇甚至?xí)g體系。違背承諾是不可接受的，會令人深感后悔。發(fā)達(dá)國家需要在氣候融資方面發(fā)揮帶頭作用。捐助方必須發(fā)出明確而強(qiáng)烈的信號，即言出必行。

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