《巴黎協(xié)定》簽署國將11月締約國會議上審查氣候計劃

2025-09-01 11:03?來源:溫州在線

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溫州在線氣候新聞，《巴黎協(xié)定》擁有近200個簽署國，仍然是緩解氣候變化成因和應(yīng)對其影響的最全面的多邊努力。今年11月，在聯(lián)合國氣候變化框架公約第30次締約國會議上，簽署國將第三次審查其國家自主貢獻(xiàn)（NDC）氣候計劃。

領(lǐng)土排放仍然是各國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）下承諾的核心。各國在1992年《里約公約》中基于對其領(lǐng)土內(nèi)活動的管轄權(quán)做出了這一決定。然而，這一做法存在一個盲點(diǎn)，即全球約25%的溫室氣體排放源于國際貿(mào)易。

二十國集團(tuán)（G20）經(jīng)濟(jì)體的排放量約占這些排放量的80%。對于歐洲來說，這個問題尤為嚴(yán)重——歐盟進(jìn)口的排放量幾乎占其總體溫室氣體足跡的40%，這還是保守估計，還不包括森林砍伐造成的排放量。

關(guān)于貿(mào)易排放的全球?qū)υ?/p>

這一問題最近才被納入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議討論，這既反映了其復(fù)雜性，也反映了其在全球脫碳背景下日益增長的重要性。少數(shù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》成員國已經(jīng)開始認(rèn)識到貿(mào)易中隱含溫室氣體排放的重要性。

為了體現(xiàn)這一勢頭，美國上一屆國家自主貢獻(xiàn)甚至承諾“建立一個新的貿(mào)易框架，該框架建立在貿(mào)易商品排放強(qiáng)度的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)之上，激勵跨境工業(yè)排放減少，并支持清潔制造業(yè)的競爭力”。

然而，這場爭論主要圍繞碳泄漏的概念展開，通常涉及排放密集型、貿(mào)易敏感型和政治敏感型行業(yè)，以及所謂的“單邊措施”。各方需要更深入地審視貿(mào)易中隱含的排放，認(rèn)識到當(dāng)一方的進(jìn)口和消費(fèi)驅(qū)動另一方的生產(chǎn)排放時，會產(chǎn)生相互依賴的關(guān)系。

國家自主貢獻(xiàn)中的隱含排放

具體而言，雖然國家自主貢獻(xiàn)并未明確要求納入隱含排放（即與貿(mào)易商品生產(chǎn)相關(guān)的排放），但各國可以采取一些相關(guān)措施。締約方可以自由地將與其氣候行動相關(guān)的任何相關(guān)點(diǎn)納入其國家自主貢獻(xiàn)，這可以包括其碳足跡的演變，包括進(jìn)出口排放。

首先，在國家自主貢獻(xiàn)（NDC）中設(shè)定明確的達(dá)峰或凈零時間表，可以反映一個國家的預(yù)期排放軌跡，包括與其工業(yè)基礎(chǔ)和貿(mào)易商品相關(guān)的排放軌跡。這些聲明有助于貿(mào)易伙伴和投資者協(xié)調(diào)對供應(yīng)鏈碳強(qiáng)度的預(yù)期。

其次，納入全經(jīng)濟(jì)和行業(yè)目標(biāo)，使各國能夠重點(diǎn)關(guān)注隱性排放最為嚴(yán)重的領(lǐng)域，例如重工業(yè)或能源密集型供應(yīng)鏈。行業(yè)目標(biāo)為各行業(yè)提供了政策清晰度，鼓勵企業(yè)盡早采用更清潔的生產(chǎn)工藝，降低“漂綠”風(fēng)險，并促進(jìn)及早實(shí)現(xiàn)脫碳，并根據(jù)全球氣候目標(biāo)調(diào)整投資戰(zhàn)略。

第三，在國家自主貢獻(xiàn)（NDC）框架內(nèi)解決貿(mào)易產(chǎn)品的排放強(qiáng)度問題有助于減少隱含排放。各國可以制定目標(biāo)或戰(zhàn)略，降低與主要進(jìn)出口相關(guān)的排放。這意味著要制定低碳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色出口，或激勵更清潔的供應(yīng)鏈。這些措施必須根據(jù)不同的國情量身定制，因?yàn)槁窂綍兴煌?/p>

更深入地審視各國的碳足跡，可以指導(dǎo)其氣候融資工作。這有助于就減少隱性排放的專項(xiàng)支持（監(jiān)管或資金）開展雙邊對話。當(dāng)多個國家從同一合作伙伴處采購相同的碳密集型產(chǎn)品時，這也能促成多方合作。

第四，在減緩的同時，同時實(shí)施碳封存可以平衡隱含排放。通過加強(qiáng)對天然碳匯的承諾——例如重新造林、土壤碳匯或藍(lán)碳計劃——各國可以抵消隱含排放的足跡，尤其是在貿(mào)易商品領(lǐng)域，盡管采取了積極的減緩措施，但殘留排放仍可能存在。

最后，各國可以在國家自主貢獻(xiàn)（NDC）實(shí)施計劃中納入碳核算和可追溯系統(tǒng)的支持措施。建設(shè)此類基礎(chǔ)設(shè)施有助于各行業(yè)追蹤和減少隱性排放，同時確保其符合不斷發(fā)展的全球標(biāo)準(zhǔn)。

共同行動，協(xié)調(diào)市場信號

隨著碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）等機(jī)制日益受到重視，人們對其單邊來源、可追溯性、排放分類和貿(mào)易公平性等問題依然存在擔(dān)憂。對于碳核算基礎(chǔ)設(shè)施尚在發(fā)展的發(fā)展中國家，企業(yè)可能難以滿足復(fù)雜的CBAM報告要求，尤其是在上游和多層級供應(yīng)鏈中。這些風(fēng)險必須通過國際支持、能力建設(shè)和可互操作的數(shù)據(jù)框架來應(yīng)對。

與此同時，貿(mào)易相關(guān)的氣候措施如果設(shè)計得當(dāng)，可以發(fā)揮積極作用：支持供應(yīng)鏈多元化，降低減排技術(shù)的關(guān)稅，并通過碳市場之間的聯(lián)系釋放投資。但在實(shí)踐中，這些機(jī)會仍然有限。確保程序公平同樣重要。應(yīng)對措施評估、促進(jìn)多邊透明度的通知制度以及差異化義務(wù)（例如對中低收入國家實(shí)行豁免或分階段履行時間表）可以防止意外損害，并支持公平轉(zhuǎn)型。

展望未來，國際社會必須將公平、靈活性和發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)置于貿(mào)易相關(guān)氣候行動的核心。在多邊機(jī)構(gòu)也面臨挑戰(zhàn)之際，機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)至關(guān)重要。除非刻意設(shè)計通往更公平、包容和更可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)的道路，否則貿(mào)易排放極有可能加劇多邊緊張局勢。這樣做反過來又可以成為為凈零生產(chǎn)籌集更多資金的另一個杠桿。

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