鎮(zhèn)政府80萬賣掉價值3000萬元國有林地

2010-05-24 10:51?出處 

　　一鎮(zhèn)政府80萬“出賣”3000萬國有林地

　　國家林業(yè)局調(diào)查報告面世16個月無人理 　

　　法制日報記者 郭毅

　　4000畝38年樹齡的落葉松、樟子松共56萬株，賣80萬元人民幣，1株合1塊4毛3分，還得饒上4000畝林地50年的使用權(quán)。

　　這樁“買賣”的甲方是黑龍江省哈爾濱市所轄的尚志市一面坡鎮(zhèn)政府。業(yè)內(nèi)人士算賬：38年樹齡的落葉松、樟子松活立木市場價大約在40元左右，56萬株去掉各種損耗，市值1500萬元是底線；而在50年的時間里，4000畝林地還會有56萬株樹木成材。

　　除了這筆讓人不可思議的賬之外，一面坡鎮(zhèn)政府的甲方資格也是疑點重重。

　　2008年9月，盼望了41年的尚志國有林場管理局一面坡林場的職工噙著淚花開始收獲———放倒的3000多立方落葉松就是400多萬元人民幣呀，林場有了錢，職工的日子也會好過些。

　　但淚花未干，有人拿著林權(quán)證和承包協(xié)議攔住去路：林權(quán)證是1982年尚志市人民政府頒發(fā)的，林木所有者、林地使用者是一面坡鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)辦林場，面積4000畝，造林年度68年，株數(shù)56萬；承包協(xié)議甲方是一面坡鎮(zhèn)企業(yè)辦，乙方是一位賈姓市民，協(xié)議承包期限50年從2006年12月5日算起，乙方對該塊林地自主經(jīng)營、自負盈虧，有管理使用受益和處理地上附屬物的權(quán)利，承包費80萬元。

　　“你弄錯了吧”在場職工不以為然地說，“這是國有一面坡林場的160林班，這樹是41年前我們親手栽下的，補植養(yǎng)護都是我們做的。160林班同鎮(zhèn)辦林場沒有關(guān)系，你肯定是記錯地方了！”

　　“不對，就是這里！簽協(xié)議前鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶我們到過這里。”承包方有備而來攔住整條運材路。

　　“我們有采伐許可證！”“我們有林權(quán)證！”雙方厲色相向。

　　“有理走遍天下。”雙方理直氣壯地走上說理路。

　　焦點

　　“‘誰造林，誰管護，權(quán)屬歸誰’，這是國家原則。”現(xiàn)任國有一面坡林場場長的張樹森拿出了一大串?dāng)?shù)字和大堆的檔案：160林班經(jīng)營面積4605畝，是國有林場職工分別于1967年、1968年、1971年和1978年人工營造的。林班內(nèi)累計保存紅松人工林面積780畝，蓄積4315立方米；樟子松人工林面積30畝，蓄積18立方米；落葉松人工面積2685畝，蓄積13858立方米；針葉混交人工林面積480畝，蓄積1248立方米。1984年、1985年、1986年和1991年林場還進行了撫育工作。

　　“160林班林地是國有的，林木是1956年成立的國有性質(zhì)的一面坡林場職工營造管護的。國有林場的林木林地，一面坡鎮(zhèn)政府有何權(quán)力發(fā)包”張場長的道理講到了一面坡鎮(zhèn)、尚志市、哈爾濱市、黑龍江省，甚至國家林業(yè)局所屬部門。

　　賈姓市民也不示弱：“在我承包的林地，他人砍伐林木3000多立方米！”舉報驚動了檢察機關(guān)，上級檢察院特別指定異地檢察院前往一面坡調(diào)查；“我有林權(quán)證，為何他人辦出采伐許可證”黑龍江省政府法制辦立案復(fù)議。

　　一面是事實，一面是權(quán)屬證，辦案機關(guān)都停了步。

　　“現(xiàn)在問題的焦點是這張林權(quán)證有沒有效，至于賣多錢賣少錢與今天要解決的問題無關(guān)！”2008年11月4日，在尚志市副市長毛臣主持的一次協(xié)調(diào)會上，一面坡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長曲俊寶(發(fā)包協(xié)議上曲副鎮(zhèn)長在甲方代表處簽名)態(tài)度堅決地說。

　　就林權(quán)證問題，在同一會議上，尚志國有林場管理局副局長楊傳波說，全管局包括160林班在內(nèi)的散生林有幾十處，由于松花江地區(qū)撤并和所有散生林辦一個林權(quán)證還是每地一證等原因，林權(quán)證辦理確實延誤了！但并不是說沒辦林權(quán)證，林木、林地就不是我們的了。

　　雙方說的林權(quán)證是1982年7月10日由當(dāng)時的尚志縣人民政府簽發(fā)的，編號林證字第648號。648號林權(quán)證所有人是一面坡鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)辦林場。鎮(zhèn)辦林場是集體企業(yè)，如果648號林權(quán)證是160林班經(jīng)營區(qū)的權(quán)屬證，那么國有林和國有林地又是怎么改變屬性的呢主體資格有誤的權(quán)屬證會有效嗎

　　調(diào)查

　　婆說婆的，公說公的，總不是辦法。尚志國有林場管理局與尚志市人民政府決定共同邀請第三方介入調(diào)查。選中的第三方是由國家林業(yè)局駐黑龍江省森林資源監(jiān)督專員辦事處、黑龍江省第三森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院組成的聯(lián)合調(diào)查組。

　　2008年12月6日至8日，調(diào)查組采用召開會議、索取資料、查閱檔案、現(xiàn)場調(diào)查等方法進行了調(diào)查。2009年1月17日，調(diào)查報告出爐，內(nèi)容有二：一個是關(guān)于權(quán)屬和經(jīng)營問題；一個是關(guān)于648號林權(quán)證發(fā)放問題。

　　關(guān)于權(quán)屬和經(jīng)營問題項下有5個內(nèi)容：一面坡鎮(zhèn)政府提供了648號林權(quán)證和發(fā)證存根，還有1982年穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)匯總表，但沒能提供造林、撫育經(jīng)營等有關(guān)資料；經(jīng)查閱尚志縣政府1983年頒發(fā)給治安村的土地證，編號為72號林地(160林班)，即為國有土地，權(quán)屬為國有一面坡林場；1983、1999年省林業(yè)勘察設(shè)計院對尚志林業(yè)局分別進行了森林資源調(diào)查，該林地權(quán)屬仍歸國有；國有林場提供的檔案證明：他們分別在1967年、1968年、1971年、1977年營造了人工林；1984至2005年進行了多次森林撫育等經(jīng)營活動；1986年國有一面坡林場與一面坡治安村等毗鄰單位就160林班內(nèi)的林地簽訂了地塊認定書。

　　綜上，依照1979年頒布的《國務(wù)院關(guān)于保護森林制止亂砍濫伐的布告》第六條“大力提倡植樹造林，實行誰種誰管誰有的政策”和原林業(yè)部《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》第十二條“土地改革后營造的林木，按照‘誰造林、誰管護、權(quán)屬歸誰所有’的原則確定其權(quán)屬”的有關(guān)規(guī)定，一面坡林場一直經(jīng)營和管理160林班，因此，對于該林地和林木，國有一面坡林場具有經(jīng)營權(quán)。

　　關(guān)于648號林權(quán)證發(fā)放問題項下有4個內(nèi)容：發(fā)證依據(jù)不充分，一面坡鎮(zhèn)沒有提供出原始發(fā)證依據(jù)檔案；沒有集體林權(quán)權(quán)屬依據(jù)，國有林地不能發(fā)集體林權(quán)證；穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)匯總表與發(fā)林權(quán)證時間順序顛倒；648號林權(quán)證所涉及的林地：邊界不清、圖形不符、面積不對；648號林權(quán)證所載林地四界落實不到現(xiàn)地地塊。綜上，依據(jù)黑龍江省政府1981年《關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的通知》中“明確山林權(quán)屬，劃定山林界限”、“要繪制圖表，登記造冊，發(fā)給林權(quán)證”的規(guī)定，648號林權(quán)證是在沒有集體權(quán)屬依據(jù)的情況下頒發(fā)的。

　　一位知情人士告訴《法制日報》記者，問題至此已經(jīng)很清楚了：國有林班的權(quán)屬證發(fā)給集體企業(yè)———張冠李戴；鎮(zhèn)政府“出賣”國有林場資源———指山賣磨；3000萬元林地80萬元賣———點金成石。種種不正常的表象讓人心生疑竇：點金成石不僅僅是“賣錢多賣錢少”的事吧

　　調(diào)查結(jié)論面世16個月了，對峙局面毫無改變，就連躺在林地里過了兩個冬天的3000立方落葉松該咋處理，至今也毫無辦法。

　　這位知情人士告訴記者，管鎮(zhèn)政府的還有四級政府。另外，詐騙公安局管、行受賄檢察院管、合同糾紛法院管，就連權(quán)屬證也明確規(guī)定由政府管∩是，這場臺面上沒有贏家的爭斗確實沒人真管。

　　法制日報哈爾濱5月23日電

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