一個新法規(guī)公布：7月17日，國務(wù)院公布了《人力資源市場暫行條例》，自2018年10月1日起施行。系統(tǒng)規(guī)范在通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù)活動的法規(guī)。
國務(wù)院新聞辦昨天同時舉行政策例行吹風(fēng)會，人力資源和社會保障部副部長張義珍和司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《條例》有關(guān)情況。人力資源和社會保障部副部長張義珍在會上表示，《條例》最大限度減少了人力資源服務(wù)行政許可，保留對職業(yè)中介實(shí)行行政許可，最大限度地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
由“就業(yè)找市長”到“就業(yè)找市場”
本次出臺的《人力資源市場暫行條例》，是改革開放以來我國人力資源要素市場領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。《條例》指出，國家將建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機(jī)制。引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源合理流動，任何地方和單位不得違反國家規(guī)定設(shè)置限制流動的條件。
人力資源和社會保障部副部長張義珍在會上表示，此次出臺《條例》，對健全完善人力資源市場體系，推動人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)人力資源自由有序流動和優(yōu)化配置，更好服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。
目前，人力資源市場已經(jīng)成為人力資源流動配置的重要手段，是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要載體，推動實(shí)現(xiàn)了由“就業(yè)找市長”到“就業(yè)找市場”的根本性轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的人力資源支撐。
截至2017年底，全國共建立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人，全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1.44萬億元，為2億多人次就業(yè)創(chuàng)業(yè)和流動提供了人力資源服務(wù)。同時，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的現(xiàn)場招聘會、交流會達(dá)到22萬多場，提供招聘崗位信息超過1億條，參會求職的人員超過1.1億人次，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布崗位招聘信息有3億多條。
司法部社會管理法制司司長杜亞玲表示，《條例》規(guī)范的主體涵蓋了人力資源市場所有的主體，包括用人單位、求職者和勞動者，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門，《條例》主要規(guī)范以上四類主體在求職、招聘、開展人力資源服務(wù)以及在市場監(jiān)管活動中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。實(shí)踐中，既包括2008年人力資源社會保障部組建后，由原人才市場和原勞動力市場逐步整合形成的統(tǒng)一的人力資源市場，同時也包括其他各類形態(tài)的人力資源市場。
人力資源和社會保障部副部長張義珍： 要破除戶籍、地域、身份等體制機(jī)制的弊端，促進(jìn)人力資源的自由有序流動。
最大限度減少人力資源服務(wù)行政許可
人力資源市場在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題。比如，過去開展人力資源服務(wù)的許可過多，進(jìn)入市場的門檻較高，被社會廣為詬病。同時，人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權(quán)益的現(xiàn)象。
人力資源和社會保障部副部長張義珍：《條例》對人力資源市場主體違反本《條例》行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，明確對黑中介、人力資源市場的違法犯罪行為要進(jìn)行查處，為監(jiān)管執(zhí)法提供了法律依據(jù)。
“《條例》的一個亮點(diǎn)，就是最大限度地減少了人力資源服務(wù)的行政許可。”張義珍介紹說，在《條例》出臺之前，人力資源市場的行政許可事項(xiàng)包括三項(xiàng)，即設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)審批、設(shè)立人才中介機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批、設(shè)立中外合資中外合作職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)審批。這一次《條例》將上述三項(xiàng)行政許可事項(xiàng)整合為一項(xiàng)。
同時，《條例》進(jìn)一步把許可范圍縮減為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，明確對于經(jīng)營性人力資源服務(wù)從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當(dāng)取得人力資源服務(wù)許可證。對此，張義珍表示，《條例》保留對職業(yè)中介實(shí)行行政許可，主要考慮是維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，從源頭上防止無資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入人力資源服務(wù)行業(yè)進(jìn)行職業(yè)中介活動，避免無序發(fā)展，避免惡性競爭，最大限度地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
“設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行許可制度，是許多國家和地區(qū)的通行做法。可以說，這也是維護(hù)勞動者合法權(quán)益和人力資源市場秩序的需要。這一次《條例》最大限度的減少了許可，體現(xiàn)了對“放管服”改革要求的具體落實(shí)。”張義珍說。
推動高端人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展
人力資源和社會保障部副部長張義珍： 人力資源服務(wù)為用人單位和求職者都提供了更多的選擇和交流的機(jī)會，提高了勞動者和崗位的匹配效率。在一定程度上，緩解了勞動者與用人單位之間的信息不對稱問題，有助于解決勞動者求職難和企業(yè)招工難的問題。但與此同時，人力資源市場目前還存在人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度不高、服務(wù)功能單一、服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新方法提供服務(wù)的方式還不夠多，服務(wù)的效率還不夠高。
人力資源和社會保障部副部長張義珍稱，這次在《條例》中專門提出要提高人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，特別是進(jìn)一步明確了政府在提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的法定職責(zé)，同時提出鼓勵社會力量參與行業(yè)發(fā)展，鼓勵并規(guī)范發(fā)展高端人力資源服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，對人力資源公共服務(wù)體系和經(jīng)營性的服務(wù)體系的職責(zé)定位、服務(wù)范圍、行為規(guī)范和管理要求都作出了規(guī)定，這對于推動人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，能夠發(fā)揮積極的作用。通過人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終的目的是推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系向高質(zhì)量的發(fā)展，服務(wù)于整個經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
專家解讀：規(guī)范人力資源市場實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為：當(dāng)前，我國人力資源市場和人力資源服務(wù)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。《條例》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義，有助于培育和規(guī)范人力資源市場，提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。
我國人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成多層次、多元化的人力資源市場化服務(wù)體系，雖然發(fā)展勢頭良好，但仍存在一些方面的差距和不足。這主要表現(xiàn)為規(guī)模相對較小、發(fā)展的層次和技術(shù)含量較低、國際競爭力弱，我國人力資源市場管理也須進(jìn)一步完善。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華：《條例》的制定，彌補(bǔ)了一直存在的立法空白。針對公共就業(yè)服務(wù)與經(jīng)營性職業(yè)服務(wù)邊界不清晰，人力資源服務(wù)需要取得主管部門的許可過多，人力資源流動在個別地方、領(lǐng)域?qū)嶋H上存在各種“玻璃門”、“彈簧門”，傳統(tǒng)管理方式不適應(yīng)新形勢需要等問題，《條例》全面體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用的改革創(chuàng)新理念。
中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮：《條例》還進(jìn)一步明確了政府的公共就業(yè)服務(wù)職能，規(guī)范了人力資源服務(wù)的發(fā)展。《條例》的出臺，有助于打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，完善市場管理制度，規(guī)范市場秩序；有利于鞏固人才市場和勞動力市場整合的改革成果，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。