溫州車改方案補貼過高 車改后費用支出增多 溫州車改價值何在

2012-07-03 03:38?出處 新京報 第一財經(jīng)日報

　　溫州繼續(xù)推進公車改革。溫州車改方案拍賣除省管領(lǐng)導(dǎo)干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以外的所有公務(wù)車輛，用補貼和租車的方式，解決公務(wù)員的用車需求，改革預(yù)計可節(jié)省支出15%左右。溫州公車改革的方案，有哪些可取之處，能否給中國公車整體的改革帶來有益啟發(fā)？

　　6月24日，溫州甌海區(qū)人民大會堂，人群熙熙攘攘，人聲鼎沸。這里，正在進行一場別開生面的公車拍賣，近1000號人參與了226輛公車競拍。

　　溫州是改革潮流中的一分子，但因為改革之后費用難減，最高交通費補貼高達3100元/月，且不包括遠程租車費用，創(chuàng)新公車改革車貼之最，被認為存在“過度補貼、變相福利”的嫌疑。

　　因此，公車改革怎么走？如何杜絕借改革之名，行牟利之實的現(xiàn)象？公車改革會否成為公車腐敗之后群眾再次痛斥的對象？這些問題，引發(fā)大家關(guān)注。

　　溫州車改補貼方案被質(zhì)疑

　　按照《意見》，對溫州市區(qū)（鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)及市級功能區(qū)）范圍內(nèi)的公務(wù)交通，實行限額貨幣補貼，從正縣實職到科員、辦事員按其職務(wù)層級劃分為7個車貼檔次，每人每月最高補貼3100元，最低為300元。

　　“除車貼之外，遠程租車可憑借發(fā)票到單位報銷。”溫州市公務(wù)用車服務(wù)公司負責人楊彥昨天表示，該公司現(xiàn)在專門為黨政機關(guān)、事業(yè)單位遠程租車服務(wù)，按照一輛車一天200元、半天100元租金計價收費。

　　研究中國車改20多年的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，溫州車改補貼之高創(chuàng)下全國各省市之最。

　　一位溫州市政府官員說，相對來說溫州市區(qū)比較小，一次打車50元可以跑遍區(qū)中心一圈，再按一個月20個工作日來回計算，一個月也只要2000元費用。可見“最高3100元補貼確實有些高，存在過度補貼、變相福利的做法。”另外公務(wù)用車服務(wù)公司，只不過把原來黨政機關(guān)、企業(yè)單位的車輛使用，用一種變通的渠道“挪了一個窩而已”。

　　“即便減掉1000元/月，按官員級別來說，溫州車貼在全國也是最高的。”葉青表示，補貼這么高，將給當?shù)剀嚫膸碡撁嬗绊憽?ldquo;如果車貼太高，各地都要這么改，甚至?xí)?dǎo)致中國公車改革夭折。”據(jù)介紹，之前已經(jīng)公車改革的杭州最高為2600元/月，廣東惠州2800元/月。

　　盡管根據(jù)《意見》要求，車貼為公務(wù)活動交通費用，不計入個人工資性收入，全部存入市民卡專用賬戶，用于跟交通有關(guān)的支出，如加油、保險、汽車維修等費用，不可提現(xiàn)或挪作他用，但一位業(yè)內(nèi)人士表示，在實際操作中，可以通過“交易方式”進行套現(xiàn)。比如汽車維修，可以讓汽車修理店出具“假維修”發(fā)票等，套現(xiàn)卡里資金，所謂專款專用，形同虛設(shè)。

　　溫州車改后費用支出增多？

　　根據(jù)溫州這份改革方案，每年要發(fā)放多少補貼呢？費用是增是減？

　　“一年需發(fā)放多少車貼，我們還沒做過準確統(tǒng)計，現(xiàn)在還不好說。”陳波表示，從7月份開始，溫州市本級將啟動車貼發(fā)放。

　　但根據(jù)本報記者測算，這次改革節(jié)省費用非常有限。以記者獲得的一份《溫州市發(fā)改委公務(wù)用車制度改革實施方案》為例，溫州市發(fā)改委按照一類單位發(fā)放車貼。其本單位（系統(tǒng)）及下屬單位發(fā)放人數(shù)156人，月發(fā)放總額135000元，年發(fā)放總額162萬元，平均人均每年車貼1萬多元。

　　但在車改前，該委及下屬單位24輛（其中1輛借用）公車，去年費用支出約為133萬元。2011年至今，該市已停止車輛更新，這133萬元公車費用中，不包含車輛更新費用。

　　這意味著，車改后將比車改前每年多支出近30萬元。

　　“如此高的車貼，最后每年節(jié)省的費用將會非常有限。”葉青表示。

　　葉青認為，在公車改革中，存在“權(quán)力部門肯定不讓自己吃虧”的現(xiàn)象。他呼吁，我們需要一場補償性的公車改革，而不是一個收益性的公車改革。

　　評論：溫州公車改革，價值何在？（新京報）

　　不是最好，但有新探索

　　溫州的車改方案，不是最好的，但從現(xiàn)實層面來考慮，還算是相對比較合理，有一些新的探索，值得肯定。

　　其一，“近程貨幣化，遠程市場化”的區(qū)分，市內(nèi)的補貼額度相對固定，而市外遠程的通過租車來解決，如果能做到實報實銷，應(yīng)能盡量減少浪費。

　　其二，補貼標準更為細化。貨幣化補貼根據(jù)單位工作性質(zhì)和繁忙程度分成了三類。這就避免以前一些地方“一刀切”，完全按級別來補貼的一些弊病。如果只按級別來補貼，那給用車較少的部門的補貼就是一種浪費，而對用車多的部門來說，也不公平。

　　其三，補貼不計入工資，存入專用賬戶，不可提現(xiàn)或挪作他用。這既避免了變相給公務(wù)員漲工資，也盡可能地將用車和公務(wù)聯(lián)系起來，防止一些公務(wù)員退休之后，繼續(xù)享受用車補貼。

　　其四，對司機的安置更為人性化。司機可以選擇提前退休、辭去公職，也可以選擇留下做租車的司機。在租車業(yè)務(wù)不多的時候，司機還可以兼職。這就解決了人員安置方面的一些后顧之憂。

　　當然，從補貼的額度來看，正縣實職每月最高3100元的補貼標準，還是稍微高了一點。根據(jù)試行的結(jié)果，應(yīng)該做進一步的調(diào)整。（葉青）

　　和既得利益妥協(xié)的方案

　　溫州車改，本質(zhì)還是一種“貨幣化改革”。從改革的增量來看，確實有了一定的節(jié)約，讓公共資源的分配得到了一定的優(yōu)化，從這個意義上講，改革確實有一定的合理性，是和既得利益妥協(xié)之后的現(xiàn)實主義的方案。

　　但這樣的改革，無法回避兩個核心問題的拷問。一是從實體來說，公務(wù)員出行的費用，到底有哪些是該納稅人買單的？溫州車改已經(jīng)留下了300多輛干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車，那其余的補貼到底是用到了公務(wù)員上下班出行，還是其他公務(wù)出行？如果這些補貼，是用來贖買現(xiàn)實中非法存在的超標、超編用車，就等于是用改革的名義固化非法利益。二是從程序來看，依然是自己改自己，這種情況下，如何避免“補貼照領(lǐng)、公車照坐”，恐怕不容樂觀。

　　改革需要地方的探索，但不能總是停留于地方“試點”，需要中央拿出整體性的方案，這個方案必須是由民眾充分參與的。公車改革的第一步其實很明確，就是清理違法，無論是官員專車配備還是單位公車配備，都有現(xiàn)成的標準可循，嚴格按照標準砍掉違法違規(guī)用車，才能談下一步的改革方案。地方探索性的改革，也應(yīng)從清理違法開始。（王錫鋅）

作者：陳周錫