下山移民政策 創(chuàng)城鎮(zhèn)化新路

2011-08-19 18:56?出處 溫州網(wǎng)–溫州日報(bào)

　　　最近幾日，位于永嘉縣橋下鎮(zhèn)方岙村的“金福景苑”，正式授牌成立方岙口社區(qū)，成為該縣又一個(gè)農(nóng)村新社區(qū)。“現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)有社會(huì)事務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站、綜治警務(wù)室、黨代表工作室等，還有圖書閱覽室、多功能活動(dòng)室、社區(qū)學(xué)校、老年之家等文體活動(dòng)場所，跟以前在山區(qū)居住的生活比，真是天壤之別。”居住在這里已有兩年多的楊桂付，發(fā)出了太多的感慨。

　　“金福景苑”被方岙村的村民們公認(rèn)為當(dāng)?shù)刈罹攥F(xiàn)代化氣息的住宅小區(qū)之一，小區(qū)在2006年投入建設(shè)，占地約50畝，共有13幢、528套公寓式住宅，套型面積從98平方米至105平方米的都有。

　　不為大家所知的是，這個(gè)具有現(xiàn)代化氣息的住宅小區(qū)，是永嘉縣早期的一個(gè)下山移民安置點(diǎn)。現(xiàn)在居住在這個(gè)新農(nóng)村社區(qū)的居民，大部分來自永嘉縣區(qū)劃調(diào)整前的表山鄉(xiāng)、下寮鄉(xiāng)、徐岙鄉(xiāng)、溪下鄉(xiāng)等山區(qū)鄉(xiāng)。

　　矛盾：修路與否難以定奪

　　“當(dāng)初要是選擇修路而不是選擇下山，說不定我還住在大山里頭。”現(xiàn)任方岙口社區(qū)居委會(huì)書記的鄭賢盛說。2003年，他還是原表山鄉(xiāng)祖婆山村的村委會(huì)主任，當(dāng)時(shí)流行的一句話是“要想富，先修路”，在各地開始修路建設(shè)時(shí)，祖婆山也是受益村之一。

　　但是，對于常住人口只有300多人的祖婆山村來說，距離表山鄉(xiāng)政府大概12公里，按當(dāng)時(shí)的造價(jià)，12公里3.5米寬的康莊工程，需要投資600萬元，這是一個(gè)龐大的數(shù)字。鄭賢盛說，祖婆山村中還有11個(gè)自然村，如果道路繼續(xù)延伸下去，投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。“按照當(dāng)時(shí)‘康莊工程’的補(bǔ)貼政策，修這條路可以獲得省、縣兩級大約200多萬元的補(bǔ)助，村里需要自籌資金300多萬元，相當(dāng)于每個(gè)村民掏兩萬元。”

　　對于集體經(jīng)濟(jì)空殼的山村來說，這個(gè)數(shù)字顯然是個(gè)天文數(shù)字。先不說能不能籌到這筆龐大的資金，就算道路造好了，可是當(dāng)?shù)刭Y源有限，客流量也有限，能否“路”盡其用，大伙心里也都沒底，這是一個(gè)艱難的抉擇。

　　修路，似乎是必走之路，但還有沒有比修路更便捷的途徑，讓老百姓徹底解決面臨的生存困境？

　　“諸葛會(huì)”的最終決定

　　鄭賢盛告訴記者，道路是山區(qū)居民生活需求中的一個(gè)重要方面，并不是全部，要實(shí)現(xiàn)真正的生活改善，還有通水、通電、通有線寬帶和完善教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，而這些，對于一個(gè)并不富有的山區(qū)來說，在短期內(nèi)是不可能實(shí)現(xiàn)的。比如，就算路修好了，祖婆山村的村民看病，還得到10公里外的原表山鄉(xiāng)衛(wèi)生站，小孩上學(xué)亦是如此，這樣看來，修路并不是最好的選擇。

　　就在村民糾結(jié)于修路與否之際，永嘉縣經(jīng)過前期的大量調(diào)研出臺一個(gè)政策，有條件的地方可以修路上山，不適合居住的地方，可以在集鎮(zhèn)上依靠政府劃撥的土地移民下山。

　　移民下山政策的出臺，給山區(qū)村民多了一個(gè)選擇。但村民顧慮的焦點(diǎn)問題是，移民下山以后能不能買得起房子？能生活的好嗎？

　　鄭賢盛和大多數(shù)村民認(rèn)為，卻并不能有效改善村民的生活，它只能夠改變一個(gè)方面。現(xiàn)在村里的主要?jiǎng)趧?dòng)力都在山下，移民下山、而且是到橋下這樣工業(yè)發(fā)達(dá)的地方，移民下山應(yīng)該是個(gè)不錯(cuò)的選擇。

　　村里的“諸葛會(huì)”開過之后，村民的意見開始統(tǒng)一起來。雖然這個(gè)選擇在當(dāng)時(shí)的背景下顯得有些不同尋常，但是，經(jīng)過村民權(quán)衡再三，并沒有想到更合適的出路。于是，經(jīng)過前期的準(zhǔn)備，2005年底，由縣里統(tǒng)一劃撥、占地約50畝的“金福景苑”正式開工建設(shè)。

　　移民下山的連帶效應(yīng)

　　“康莊工程”有定向的資金補(bǔ)助，移民下山政策給農(nóng)民提供的優(yōu)惠，是每人3000元的政府補(bǔ)貼，一個(gè)村也就不到100萬元。在當(dāng)初來看，似乎有點(diǎn)不劃算。

　　“但基于長遠(yuǎn)發(fā)展，這條路是選對的。”曾經(jīng)擔(dān)任永嘉縣副縣長、分管扶貧工作的該縣縣委常委、宣傳部長鄭秋文說，永嘉當(dāng)初制定修路或移民下山的政策，從實(shí)際情況出發(fā)并尊重農(nóng)民意愿，采取了兩種方式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的就近搬遷、跨區(qū)域的定點(diǎn)集聚。鄭秋文認(rèn)為，修一條路，或者建一座學(xué)校，從統(tǒng)籌發(fā)展的角度來看，是有限資源的“粗放性”使用。而移民下山，政府給予土地、資金的幫扶，顯然是對綜合資源的最大化利用，此舉對提高村民生活質(zhì)量有明顯的幫助。

　　原溪下鄉(xiāng)下山自然村的移民李彩珠，于去年搬進(jìn)“金福景苑”，包括購房、裝修等投入算到一塊不到20萬元，現(xiàn)在，依照市場價(jià)的套房價(jià)值，在當(dāng)?shù)鼐统^70萬元。“現(xiàn)在生活方便多了，無論看病還是孩子讀書，和城里人也沒有什么兩樣！”她告訴記者。

　　鄭賢盛還持有最初決定下山的觀點(diǎn)，他說，原先居住山上就是靠出外打工過日子，現(xiàn)在依舊還是打工，但有了落腳處就很不一樣了，避免了上山下山的來回折騰。他告訴記者，如果當(dāng)初選擇修路，繼續(xù)住在山上，村集體肯定要背負(fù)一大筆債務(wù)，道路建好以后的后期養(yǎng)護(hù)，也要一筆資金投入，“關(guān)鍵是一條路還不能徹底解決農(nóng)民的很多困難。”

　　采訪手記

　　在“康莊工程”建設(shè)進(jìn)行地如火如荼時(shí)，一條路，牽系著山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的夢想！

　　我們應(yīng)該客觀看待當(dāng)初的這項(xiàng)惠民工程，對很多地方來說，“要想富，先修路”是有根據(jù)的，有了路，才有“出路”，山里的資源，才能方便下山，山里的人，才能便捷出行，山里山外的信息，才能形成對流，從而使資源得到充分利用。

　　但是，任何的惠民舉措，都要結(jié)合實(shí)際情況，不能脫離現(xiàn)實(shí)。在具體操作中，不是教條地照本宣科，而是更多考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，創(chuàng)新思路，靈活變通，闖出一條新路子。試想，對一些原本就資源稟賦缺乏，不適宜生活居住的地方，投入再多的資金也難有新發(fā)展。而統(tǒng)籌安排，集中利用，依照百姓意愿實(shí)施異地安置，是可以走出新路子。

　　溫州市推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要以農(nóng)房集聚改造為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”和“三分三改”。因此，人口向中心村、中心鎮(zhèn)的集聚，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的最大化利用，是必走之路。永嘉縣橋下鎮(zhèn)幾年前邁出的這一步，對于今天來說，依然值得借鑒并給我們留下諸多啟示！

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作者：葉雙蓮