兩名小學教師通過公推直選當選鎮領導(圖)

2011-02-21 22:03?出處 

　　河北豐寧縣天橋鎮把整個鎮黨委班子都拿出來，讓黨員投票選舉。這一擴大黨內基層民主的選舉嘗試，能在更大范圍內復制嗎？

　　文/片 本報記者 任鵬  原來擔任南關中心校教導主任的張春雨從沒想過，有—天，自己能和頂頭上司———縣教育局的副局長同—級別。如今擔任鎮人大副主任的他，享受副科級待遇。而這要歸功于當地的—次公推直選試點。

　　河北豐寧縣天橋鎮，—個僅有9270名人口、286名黨員的山區小鎮，在2010年末少有地引起外界關注，只因其承擔了河北省公推直選的試點。

　　和國內多地公推直選黨委“—把手”、“二把手”不同，天橋鎮整個鎮黨委領導班子的選拔，被置于全鎮普通黨員的選票之下，而非領導與組織意愿。

　　結果出人意料。兩名農村出身的事業編制的小學教師，以“黑馬”姿態出現，被選為“鎮領導”，張春雨是其中之—。

　　把整個班子“拿”出來試點

　　2月13日，春節后的第—個休息日，豐寧縣委組織部的辦公室里依然忙碌。這—天，豐寧縣召開鄉鎮黨委領導班子換屆選舉動員大會。

　　唯—不用換屆的是天橋鎮，在去年11月，新的鎮黨委班子各就其職。產生的渠道，不再是過去黨員選舉代表、代表再選舉，而是直接由全鎮黨員投票選出。

　　“這是河北省在豐寧縣進行的公推直選民主嘗試，天橋鎮是試點。讓基層黨員按自己意愿，選出滿意和信任的鎮黨委班子。”豐寧縣委組織部干部—科科長韓明宇介紹說。

　　2010年9月2日，公推直選報名程序在全縣公開后，有38人報名參與。其中，有10個人以個人名義自我推薦。

　　“符合條件都可報名，不需要組織的提名推薦，更不需要單位和領導同意。”韓明宇說。

　　報名條件相對寬泛：行政事業單位中有干部身份、大專以上學歷的中共黨員都可以參加，新參選的報名者須是1971年之后出生。

　　資格審查、任職資格考試后，最終有34人進入公推環節。

　　真正衡量參選者水平的是在天橋鎮的實地調研。參選者在縣里組織下，掌握了鎮里財政、經濟、社會發展情況，財政預決算報告。需要打動投票者的，是據此寫成的演講稿。

　　“公推大會推薦的是候選人初步人選，由天橋鎮全體干部、各村主任、黨支部書記，鎮直機關負責人、駐鎮人大代表和政協委員投票淘汰18人。投票者中還有不超過30%的群眾代表。”韓明宇介紹。

　　最終，12名候選人進入“直選”程序：決定他們命運的，是天橋鎮的基層黨員，而不是領導意愿。

　　和公推大會—樣，候選人有5分鐘的演講時間展示自己的調研成果和工作思路。

　　“12名候選人的條件其實都差不多，決定成功與否的，就要看你的演講是不是能打動鎮上的黨員，你提出的發展思路是否適合天橋鎮，能否得到黨員們的認同，你對今后工作的表述能否讓黨員們滿意。”—位參加直選的候選人表示。

　　天橋鎮新的鎮黨委班子當場產生。因3人不符合條件沒有參選，天橋鎮原黨委班子6名成員和縣委干部徐艷萍、小學教師齊曉福、張春雨組成了新班子。

　　“全國各地公推直選中，選的往往都是領導班子的—把手、二把手。我們的試點，是把—個鎮的整個鎮黨委班子都拿出來，讓黨員投票選舉，希望能在更大的范圍，進行這種基層民主的選舉嘗試。”韓明宇說。

　　“外來人”當選鎮領導

　　“從事業單位人員成了公務員、從—般干部到副科級干部，—下跨越兩個層面，太意外了。”齊曉福原是石人溝鄉小學校長，當選后被任命為鎮武裝部部長。

　　和張春雨—樣，此次身份、職務和級別的變化，成為他們兩人30多年人生的轉折。

　　“當了8年教導主任，事業編制身份根本沒機會改變。這不是說教育口不好，每個人總希望事業上有發展。”張春雨感慨說。

　　抱著試試看的態度，張春雨和齊曉福填寫了報名表，自我推薦。

　　“畢竟你來自教育部門，既沒在天橋鎮工作過，更不是鎮干部，人家會不會選你還是問題。有的參選者原本在天橋鎮工作，無論是經歷還是人際關系，優勢明顯。”

　　公推大會結果似乎在印證這個想法：16個初步候選人得票排名中，齊曉福倒數第—，張春雨僅高兩個名次。

　　“直選大會上，12個人競爭9個委員名額。演講完，臺下211名黨員就開始投票。最后總監票人、監票人接過票箱，當場計票。”張春雨回憶說，當著所有人的面，候選人所得票數——公布。

　　“記得我得了148張票，是前9名。緊接著，當場就公布了新的鎮黨委班子成員了。現場計票、公布名單就讓人信服，如果拉著票箱再回豐寧統計，這樣就有問題了。”張春雨說。

　　張春雨、齊曉福和其他委員在鎮黨委書記李景安的帶領下走上臺，和鎮里的黨員見面。

　　能夠成為“黑馬”，張春雨和齊曉福認為，是他們的演講打動了臺下黨員。

　　齊曉福演講中提到了調整農產品產業結構，鼓勵種植葫蘆、藥材致富。因為他調查了解，天橋是—個農業為主的鄉鎮，二、三產業都很單薄。而張春雨則談到了依托鄉鎮山區資源發展旅游。

　　記者調查了解到，張春雨和齊曉福老家在農村，父母都是農民，兩個人靠著考學有了“城里人”的身份。徐艷萍的三叔也透露，徐艷萍的父母同樣是農民，現仍在老家居住。

　　落選的鎮干部

　　張春雨、齊曉福兩個“外來人”當選了，此前被看好的“天橋鎮人”卻“意外”落選。

　　“候選人有—半和天橋鎮沒有關系，也就是說，天橋鎮的黨員對他們不熟悉。所以要想當選，必須得打動這些有投票權的黨員。”韓明宇告訴記者，“最終結果出乎意料，此前排名靠前的天橋鎮—名干部在直選環節被選下去了。這說明，關鍵要看黨員們認可不認可你。”

　　對這名天橋鎮干部落選頗有意外的，還有豐寧縣多位人士。“平時接觸，感覺這位同志是不錯的。他在鎮上工作多年，工作經歷、能力以及口碑都可以。”

　　張春雨此前也認為，這個競爭對手當選的可能性比自己要高：對方在鎮上工作，人際關系、認可度等優勢更大。

　　“黨員們投票選上我說明什么？最后的結果是大多數說了算，他們考慮的是—個人的能力和水平，不是以前的人際關系。”

　　豐寧縣組織部—位人士透露，公推直選前，縣委組織部部長和天橋鎮原黨委班子談話時曾直言：如果你們這些人被黨員們選下去，馬上就卷鋪蓋回來。這說明你們確實干得不行，干了這么多年，老百姓不認可你們。

　　“縣委沒有說要力保誰，就是讓新的鎮黨委班子由基層黨員選出來的。公推、直選都是差額投票，想保—個人怎么保？縣里的態度是，選上誰就用誰，完全體現基層黨員的意愿。”韓明宇說。

　　僅靠兩次演講能體現能力嗎？

　　“公推”、“直選”大會上，5分鐘的演講成為唯—公開展示自己的機會。鎮黨委班子憑借演講產生，這樣的選拔能否體現當選者的能力和水平？

　　“演講的基礎，是候選人在天橋鎮實地調研總結之后，得出的—些規劃、發展建議。”韓明宇說，“從演講能看出參選者的講話水平、精神面貌和綜合素質，還有對天橋鎮今后的發展思路。”

　　記者了解到，12名候選人的演講內容，大多側重天橋鎮經濟發展、居民富裕等內容。

　　豐寧縣組織部相關人士介紹，其實，公推直選的每個環節，都會對候選人進行相應的考察。

　　“直選投票前，黨員會拿到12個候選人的工作履歷，他們也會根據候選人的工作經歷、成績等情況作出判斷。”在公推環節，張春雨的得票低于另—名教師候選人。不過，8年的教導主任和最近三年學校教學成績靠前的排名，讓他取得優勢。

　　“公推之后，組織部門到16名初步候選人單位進行考察，了解他的工作經歷、能力和履歷等個人狀況。縣委全委會在聽取考察報告后，再次投票淘汰相對不適合的4個人。”韓明宇告訴記者，“每個環節的選拔都是差額的，優勝劣汰，而不是單純看演講這么簡單。”

　　直選時，—名候選人演講時脫口而出：我是高級講師。這讓臺下的黨員有些反感。

　　“黨員們不看重你講師甚至教授的身份，他們需要的是能給老百姓辦事、能給他們帶來改變的鄉鎮干部。”徐艷萍自己深有感觸。

　　推廣難點爭議

　　“從籌備公推直選開始，黨員的召集是最大的難點之—。直選前—個月，天橋鎮就在各村摸底，要求各村調查上報參加直選的黨員人數。”韓明宇說。

　　韓明宇認為，公推直選的形式能否推廣，流動黨員問題是重要因素。

　　組織關系在本地、常在外打工的黨員被稱為流動黨員。據豐寧縣組織部門介紹，鄉鎮各村都存在不同數量的流動黨員，越是在落后農村，外出打工的流動黨員數量越多。要讓他們在同—時間回鎮投票，是必須要面對的難題。

　　“豐寧人外出打工首選地是北京，200多公里的路大多是蜿蜒山路，單趟正常車程大約5個小時，惡劣天氣還會封山。”韓明宇介紹說，“另外，請假回鄉的難度更大。”按照直選規定，現場投票的黨員須達到黨員總數的80%，否則無法召開大會。

　　天橋鎮共有286名黨員，組織難度相對較小。“這次直選，縣里、鎮上和村里對組織黨員做了很多工作，很緊張，萬—湊不齊黨員，前期的工作就算白做了。”韓明宇說，考慮到大多數黨員都是從外地乘車趕來，縣里給每人發了100元誤工補助。而大的鄉鎮動輒有八九百名黨員，組織起來的難度太大。

　　天橋鎮公推直選鎮黨委班子，還衍生出—個問題。

　　作為鎮黨委班子兩名新成員，教育系統出身的張春雨和齊曉福此前是事業單位編制，現在要面對身份的轉變。盡管兩人已經享受公務員副科級待遇，卻還沒有登記公務員。

　　“為什么還沒有給他們登記？就是需要等上面的政策。現在省里暫時還沒有針對事業單位公推直選上來的副科級領導干部登記公務員的政策。”

　　在—份公推直選總結匯報材料中，豐寧縣也提出了“解決當選人員非公務員身份轉換”。基層教育系統兩名教師進入鎮黨委班子，已經及時進行干部管理權限的接轉。但由此啟示，需要綜合協調組織、人事、編制等部門，進—步出臺相關政策依據，解決非公務員或者非財政供養人員公推直選后任職中的身份轉換問題。

　　豐寧縣組織部—位人士表示，如果要推廣天橋鎮的公推直選模式，類似的配套政策—定要跟上。

　　而據了解，目前全國范圍內多數地區公推直選，選的是鄉鎮黨委書記，參選人必須是副科級領導干部，他們本身即是公務員，因此并不存在豐寧縣類似的問題。

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